Как в России собираются регулировать и «обелять» рынок криптовалют

Российские власти готовятся установить жесткие правила для рынка криптовалют, легализовать их обращение и таким образом вывести значительную часть операций из тени. Нормативная база уже подготовлена. Что именно она меняет для рынка и пользователей?

Законопроект о регулировании крипторынка: ключевые положения

21 апреля в первом чтении был принят законопроект, который формирует базовую правовую рамку для криптовалют (в тексте документа — «цифровые валюты»). Они признаются имуществом, а их обращение подлежит регулированию. В случае окончательного одобрения закон должен вступить в силу 1 июля 2026 года.

При этом использовать криптовалюту как законное средство платежа внутри страны по‑прежнему будет нельзя — речь идет в основном об инвестиционном использовании. Одновременно проект разрешает применять цифровые валюты во внешнеэкономической деятельности. С конца 2024 года такие операции уже возможны в ограниченном порядке в режиме эксперимента под контролем Центробанка.

Почти все операции с криптоактивами предполагается проводить через посредников: обменные сервисы, брокеров, доверительных управляющих. Учет прав на цифровые активы возложат на отдельные организации — так называемые цифровые депозитарии. Их деятельность, как и деятельность остальных участников инфраструктуры, будет регулировать Банк России. Прямые сделки между частными лицами законопроектом не предусматриваются.

Неквалифицированные инвесторы — обычные граждане без крупного капитала, опыта торговли или специализированного финансового образования — смогут покупать криптоактивы только после прохождения тестирования и в пределах годового лимита. Его ориентировочный размер обсуждается на уровне около 300 тысяч рублей в год через одного посредника.

По словам первого заместителя председателя Банка России Владимира Чистюхина, новая система должна вывести на свет действующих сейчас полулегальных игроков. Он отмечал, что легализация займет время: первые сделки по новым правилам ожидаются ближе к концу года, а после завершения переходного периода тем участникам, которые не впишутся в регулируемую инфраструктуру, придется уйти с рынка.

Российский крипторынок: объемы и тренды

По оценкам аналитической компании Chainalysis, российский рынок криптовалют является крупнейшим в Европе. С июля 2024 по июнь 2025 года объем операций его участников достиг примерно 380 млрд долларов — почти на 50% больше, чем годом ранее. Для сравнения: оборот криптоактивов в Великобритании оценивается в 273 млрд долларов, в Германии — в 219 млрд.

Основной рост обеспечивают крупные сделки на сумму свыше 10 млн долларов: в этом сегменте зафиксирован прирост около 86%, что почти вдвое превышает средние европейские показатели. В мелких и средних транзакциях динамика скромнее: объем операций до 1 тыс. долларов вырос на 33%, от 1 тыс. до 10 тыс. долларов — примерно на 21%.

Еще один заметный тренд — быстрое развитие децентрализованных финансовых сервисов (DeFi) на базе блокчейна, которые позволяют проводить операции без участия банков и централизованных бирж. В начале 2025 года активность в этом сегменте увеличилась примерно в восемь раз, а затем стабилизировалась на уровне примерно в три с половиной раза выше, чем в предыдущем периоде.

Структура потоков показывает, что криптовалюты активно используются российским бизнесом — в том числе для трансграничных расчетов в условиях международных санкций и ограниченного доступа компаний к системе SWIFT.

Значимую роль в обслуживании внешней торговли сыграл рублевый стейблкоин A7A5, запущенный в начале 2025 года при участии банка ПСБ, связанного с оборонным ведомством. По оценкам Chainalysis, в 2025 году объем операций с его применением приблизился к 100 млрд долларов. Позже интерес к этому активу несколько снизился на фоне ужесточения американских и европейских санкций.

«Обеление» рынка: налоги и уголовная ответственность

Быстрое продвижение законопроекта по регулированию цифровых валют вписывается в объявленный курс экономических властей на «обеление» экономики. На фоне нарастающего дефицита бюджета государство ищет способы расширить налоговую базу, в том числе за счет формализации крупных серых сегментов, к которым относится и крипторынок.

Подробные параметры налогообложения криптоопераций пока не раскрываются. Представители Банка России выражают надежду, что отдельный законопроект о налоговом режиме будет внесен в ближайшее время, поскольку без ясности по этому вопросу действующая нормативная конструкция вряд ли заработает полноценно.

Легализация рынка должна быть подкреплена изменениями в Уголовный кодекс. Планируется, что организация обращения криптовалют вне официальной инфраструктуры будет караться крупными штрафами — до 13,5 млн рублей, а в отдельных случаях и лишением свободы сроком до семи лет. Расследованием таких нарушений предстоит заниматься правоохранительным органам, включая Следственный комитет и ФСБ.

Правительственная комиссия по законопроектной деятельности уже одобрила соответствующие поправки. В случае их принятия они вступят в силу 1 июля 2027 года. Таким образом, переходный период, в течение которого участники рынка должны будут встроиться в регулируемую систему, составит один год.

Что изменится для рядовых пользователей криптовалют

Формально новые инициативы в первую очередь адресованы бизнесу и организаторам инфраструктуры, однако эксперты подчеркивают, что обычных пользователей они также коснутся.

Юристы отмечают, что в текущей версии уголовные санкции направлены на «организаторов рынка», а не на владельцев криптовалют как таковых: сам по себе факт владения или единичного перевода цифровых активов не криминализируется. Разовая покупка стейблкоинов «с рук» уголовной ответственности не влечет. Но регулярные операции могут быть интерпретированы как деятельность по организации обращения в группе лиц, с соответствующими последствиями.

Финансовые эксперты также обращают внимание, что даже частое использование легальных сервисов не гарантирует полной анонимности. Если частное лицо систематически прогоняет значительные суммы через инфраструктуру, попадающую под регулирование, его операции становятся видимыми для контролирующих органов и со временем могут вызвать дополнительные вопросы.

Представители Центробанка подчеркивают, что уже приобретенным криптоактивам россиян ничего не угрожает — независимо от истории их покупки. Не вводятся ни специальные запреты на владение, ни ограничения на распоряжение такими активами. От граждан ожидается, прежде всего, уведомление налоговых органов и готовность работать в рамках формализованных правил.