В Страсбурге 23 апреля завершилась весенняя сессия Парламентской ассамблеи Совета Европы. В этот же день состоялось второе заседание Платформы российских демократических сил — консультативной структуры при ПАСЕ, созданной после исключения России из Совета Европы в 2022 году, чтобы хотя бы частично обеспечить представительство российского гражданского общества в европейских институтах. За пять дней работы делегация представила декларацию о создании экстерриториального политического субъекта для антивоенных россиян, доклад о правовом положении эмигрантов без документов — и параллельно оказалась в центре медийного скандала из‑за одного из своих членов.
Декларация и идея «Русского Тайваня»
Участники делегации от Форума свободной России 20 апреля представили документ под названием «Декларация граждан Новой России». В нём зафиксирован разрыв с нынешним российским государством, выражена солидарность с Украиной и поддержка её права на восстановление территориальной целостности. Отдельным пунктом закреплено признание вооружённого сопротивления режиму «легитимной и оправданной формой борьбы».
Один из инициаторов декларации Гарри Каспаров отдельно объяснил её логику. В интервью каналу Форума свободной России он сравнил ситуацию с практикой получения болгарских паспортов гражданами Северной Македонии, когда от человека требовали формальный экзамен по истории, после чего он получал документ и больше к теме не возвращался. В случае с «Декларацией граждан Новой России», по словам Каспарова, всё устроено иначе: с момента подписи человек фактически становится фигурантом сразу нескольких уголовных статей в России. «Обратно дороги уже не будет», — отметил он, подчеркивая, что декларация должна фиксировать окончательный и необратимый разрыв с режимом, а не просто декларировать намерения.
По замыслу Каспарова, декларация должна стать основой концепции «Русского Тайваня» — экстерриториального квазигосударственного образования для тех россиян, кто не желает ассоциировать себя с действующей властью. Подписантам предполагается облегчить доступ к документам в странах ЕС — через механизм так называемых «серых паспортов», который параллельно продвигает правозащитная организация «Ковчег». Каспаров рассчитывает, что создание такого субъекта поможет вымывать из России инженеров и IT‑специалистов, ослабляя военный потенциал: «Каждый уехавший инженер — это минус энное количество ракет и дронов, которые летят в Украину».
По его словам, инициатива получила поддержку у либеральной фракции ПАСЕ ALDE (Альянс либералов и демократов за Европу), однако руководство Ассамблеи пока не готово брать на себя ответственность за её юридическое оформление. «Чувствуется, что они как‑то на себя эту головную боль брать не хотят», — сказал Каспаров. Идею выбирать состав российской делегации, которую он продвигал ещё на первом заседании платформы, руководство ПАСЕ также не поддержало.
Практическое влияние этих инициатив ограничено статусом самой платформы. Политик Любовь Соболь, входящая в состав делегации, ещё до начала сессии в интервью признала, что совместные заявления и обращения платформы «не носят обязательного характера» и зачастую не имеют даже рекомендательной силы для европейских чиновников. По её словам, часть запрошенных встреч с парламентариями так и не состоялась, а повестка заседания платформы заранее не была известна.
Проблема «невъездных» и «серые паспорта»
Параллельно правозащитная организация «Ковчег» представила на площадке ПАСЕ доклад о правовом положении россиян, которых российские власти фактически лишили возможности получить загранпаспорт. Речь идёт о фигурантах уголовных и административных дел, отказниках от военной службы, а также о тех, кто сознательно избегает постановки на консульский учёт за рубежом из‑за опасений преследования или слежки. По оценке правозащитников, в течение ближайших пяти лет в подобной «правовой ловушке» могут оказаться до 50 тысяч человек. Без действующего загранпаспорта они не могут продлить вид на жительство, официально работать или пользоваться банковскими счетами.
Основательница «Ковчега» Анастасия Буракова и юрист Мария Новикова предложили четыре варианта решения проблемы, опираясь на уже существующие в ЕС инструменты — так называемые «серые паспорта», то есть проездные документы иностранца. Рекомендации базируются на докладе аналитического центра CASE. По данным «Ковчега», в Евросоюзе такие документы сейчас выдаются эпизодически, процедуры различаются от страны к стране и не унифицированы. ПАСЕ предложили инициировать обсуждение вопроса на уровне национальных парламентов государств — членов Совета Европы.
Встречи с делегациями и растущее давление на активистов
По словам Михаила Ходорковского, участвующего в работе платформы, к моменту сессии представители российской делегации успели провести встречи более чем с десятью национальными делегациями и получили от них обещания «либо помочь, либо не мешать». В планах — обойти свыше сорока делегаций. Наибольшее понимание, по его оценке, проявили страны, граничащие с Россией: Эстония, Латвия, Литва, Финляндия, Польша и Румыния.
22 апреля, уже в ходе сессии, Росфинмониторинг внёс в список террористов и экстремистов хирурга Андрея Волну — как участника Форума свободной России, который в России признан террористической организацией. Об этом сообщило государственное информагентство. Трое из пятнадцати членов делегации, включая Волну, не смогли приехать в Страсбург именно из‑за проблем с загранпаспортами, которыми платформа и занимается на уровне ПАСЕ.
Президент фонда Free Russia Foundation Наталья Арно в интервью телеканалу «Дождь» заявила, что Россия занимает третье место в мире — после Китая и Ирана — по масштабам репрессий против своих граждан за рубежом. По её словам, в Евросоюзе по‑прежнему отсутствует законодательное определение понятия «транснациональные репрессии» и единая система противодействия им. Арно призвала ПАСЕ помочь выработать такое определение и создать специальный механизм защиты для российских активистов — по аналогии с уже действующими системами в США и Канаде. В ходе сессии она и политик Владимир Кара‑Мурза провели брифинг для послов всех 27 стран ЕС при Совете Европы.
Одним из немногих конкретных институциональных результатов сессии стала декларация, подготовленная Надеждой Толоконниковой от имени российской части платформы, с осуждением участия официальной России в Венецианской биеннале. По данным Андрея Волны, документ был одобрен на заседании фракции ALDE и опубликован от имени её председателя на официальном сайте альянса.
Внутренние конфликты и обвинения в радикализме
На фоне заявленной работы разгорелся скандал вокруг одного из участников делегации. Руслан Кутаев, руководитель организации «Ассамблея народов Кавказа», признанной в России нежелательной, в прошлом соратник Аслана Масхадова, около месяца назад дал интервью украинскому телеканалу. В нём он описал сценарий захвата власти в Москве с опорой на мусульманские диаспоры и заявил: «Мы в Москве поставим ту власть, которая нам удобна», добавив, что его сторонники «заточены, сильны» и «ждут главного события». В той же беседе Кутаев высказал конспирологические представления о роли «сионистов» в приходе к власти Владимира Путина и Дональда Трампа.
На эти заявления обратил внимание блогер и русский националист Василий Крюков, живущий в Германии с 2011 года, когда в России его объявили в федеральный розыск. Он сообщил, что направил в ПАСЕ официальное обращение с требованием дать оценку высказываниям Кутаева и прекратить сотрудничество с ним. После этого тему подхватили российские провластные спикеры и блогеры: сотрудник телеканала «Соловьёв Live» Сергей Карнаухов, телеведущий Руслан Осташко, Роман Антоновский, Денис Безсонов, Юрий Баранчик и другие сторонники линии власти.
Заместитель секретаря платформы Анастасия Шевченко в комментарии изданию Sota подтвердила получение обращения, но заявила, что оно пока не рассмотрено, и признала, что до этого не знала о высказываниях Кутаева. Он по‑прежнему остаётся членом платформы, и ни один из других участников публично ситуацию не комментировал. Одновременно внутри делегации вспыхнул и другой конфликт: бывший адвокат Марк Фейгин в своём стриме накануне сессии заявил о «заговоре» с целью его устранения из платформы, обвинил часть коллег в «антиукраинской» линии и пообещал «отомстить». По его словам, кампания против него «идёт из Москвы» и координируется российскими спецслужбами.
Дебаты о спецтрибунале по агрессии против Украины
Параллельно с работой российской платформы на той же сессии ПАСЕ прошли дебаты о создании Специального трибунала по преступлению агрессии России против Украины. Предполагается, что трибунал станет дополнением к Международному уголовному суду: МУС не может рассматривать преступление агрессии в данном случае из‑за процедурных ограничений, и новый орган должен закрыть этот пробел, чтобы иметь возможность судить тех, кто принимал решение о начале войны. Создание трибунала входило в официальную повестку сессии.
Глава МИД Франции Жан‑Ноэль Барро, выступая в Страсбурге, заявил, что Париж поддерживает инициативу, и Франция стала 21‑й страной, присоединившейся к Комитету по управлению трибуналом. Авансовая команда — группа специалистов, подготавливающая институциональную и логистическую базу до официального запуска органа, — с февраля этого года работает в Гааге и Страсбурге.
Ключевой проблемой остаётся финансирование. «Мы не можем определить бюджет трибунала… Мы готовы. Мы не замедляем темп, скорее наоборот. Но нам действительно нужны сейчас обязательства от государств — с бюджетом, с ресурсами, с финансированием, чтобы следующие шаги состоялись», — заявил генеральный секретарь Совета Европы Ален Берсе, отвечая на вопрос украинской делегации. По его словам, одни страны готовы присоединиться немедленно, не дожидаясь точных расчётов, другие ждут конкретной сметы расходов. Следующим практическим шагом должна стать министерская встреча в Кишинёве 14–15 мая, на которой ожидается подписание соответствующего соглашения.
